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机关创新工作形式 提高履职能力

来源:本网 发表日期:2015-03-09 10:41:05

如何创新常委会议、全委会议协商形式;如何发挥委员主体作用,提高委员议政建言的质量和水平,进一步拓宽委员履职渠道等内容展开座谈。

提高会议质量??注重会议实效

一是要精选会议议题。选好会议议题,是开好全委会议和常委会议的前提和关键。在议题内容上,既要体现抓大事、议大事的精神,也要关注百姓身边的“小事”。要围绕经济建设中心,围绕群众关注的热点,将政协能发挥自身优势,有能力、有条件做的确定为议题。选题应注意把程序性的会议内容同协商性内容有机结合,既选大政方针方面的内容,又安排研究政协内部工作和自身建设的有关题目。在方法上,议题的产生由各专门委员会根据工作计划征求有关部门和各方面意见后申报。在程序上,由专门委员会提方案,常委会议或主席会议对若干议题进行比较筛选后审定,切忌凑合。

二是要确定好会议形式。政协的议事活动,主要是在各种形式的会议上进行的。政协会议名称多,十分灵活,规模可大可小,内容可多可少。要充分利用政协会议形式的优势,针对会议内容和参会对象,有的放矢,选择恰当的会议形式,让政协委员与党政领导、有关部门在活跃融洽的氛围中直接对话,面对面交流,做到发言有人听,说了不白说,使政协会议收到良好的效果。并且要不断创新和丰富政协会议形式,打造更多更有效的会议平台,使政协组织更好地协商议政,履行职能。

三是要着力提高参会率。参会就是参政,参政才能议政。政协委员、常委的参会率不高,只挂名,不参政,将直接影响到政协会议的质量和其他参会委员的履职积极性。因此,要加强思想教育引导,提要求,讲责任,解决好思想上“散”的问题。要首先抓好政协中中共党员的参会率,从而起到模范带头作用。其次,会议要有考勤、请假制度,用制度来增强参会的约束力和与会的内在动力,使会议的庄严性和权威性得到有效维护。?

?????四是要营造民主和谐的气氛。会议既要报喜,也要报忧,要做到知无不言、言无不尽,兼听博纳、博采众长。既尊重多数人的意愿,又要听取和吸纳少数人的合理意见。委员有批评建议权和监督发言权,要体现委员有充分批评的自由和发表不同意见的自由。只有发扬真民主,才能克服冷场现象,消除沉默,解除疑虑,调动大家的积极性,使政协活跃起来。?

?????五是要注重会议实效。政协的会议不能摆样子、走过场、图形式、求热闹,以简报的形式一发了之,要特别注重会后的促转化工作。会议中的意见和建议既是委员们的智慧,也是会议的成果,要积极促进会议成果纳入党政及有关部门的决策中去,这既是会议实效性的体现,也是对会议效果的检验。今后应该将全会中的意见和建议原汁原味归纳并综合整理成报告送交党委、政府,还应分类整理报给相关部门参考。此外,还要通过新闻媒体将会议的讨论纪要、发言摘编公布于众,督促有关部门及时研究解决。认真妥善处理委员和政协组成单位的意见和建议是一项重要的工作,要做好衔接落实工作,使之有去向、有着落、有结果、有回音。

科学组织调研??抓好成果转化

调查研究工作是政协组织和政协委员履行职能和发挥作用的一项重要的基础性工作,是政协参政议政的主要形式,是发挥民主党派作用的重要渠道。在座谈会上,与会人员集思广益,就今后如何提高市政协调查研究工作的质量,增强政协的履职能力献计献策。大家认为:

一是要科学组织调研力量,做好前期调研工作。为此,首先要注重调研人员的选取,挑选想说、敢说、能说的政协委员、专家成员及文字写作人员组成调研队伍,做到调研力量的精、专、博有机结合;其次是要吃透调研课题,召开调研人员座谈会,对所要调研的课题进行讨论和分析,了解调研课题的关键所在,?并将存在的问题筛选出来,做到有的放矢;三是采取专职人员提前调研的方式。调研组人员特别是文字写作人员事先应?通过网络等途径查找资料,了解与调研有关的内容,把握好课题的重点内容、难点问题和关键环节,使每个人都能带着问题、带着任务去调研。做好前期调研,有助于集体调研时直入主题,抓住关键,提高效率。?

二是灵活运用多种方法,广泛深入开展调查研究。在开展调查研究中,要充分运用座谈会、走访、暗访及调查问卷、实地视察等调研形式,开展交流、讨论、交锋,让参加讨论的各方面做到知无不言、言无不尽,做到吃透上情,了解实情,掌握民情。如果调研不深入,提出的意见建议就会显得空洞无物,不痛不痒,这样的调研报告自然难以引起党政领导和有关部门的重视、采纳和利用。

三是注重调研成果的转化,抓好调研成果的督办落实。政协调研的目的是服务发展,解决问题,把调研成果转化为党政决策。为了抓好成果转化,加强督办落实,对调研形成的重要意见、建议,应以提案、社情民意、送阅件等形式及时报送党政领导审阅批示,使调研成果及时转化为党政决策的参考和依据。还应该充分利用政协的各种会议,通过邀请党委、政府领导和有关部门负责同志到会听取政协调研情况汇报,听取委员的议政发言,促使调研的建议、意见为党政领导所了解,引起其高度重视,促进调研成果的转化。调研报告送出后,要对调研内容所涉及的相关部门做好跟踪监督,加强同相关部门的联系,了解他们对政协调研意见、建议的吸收和采纳情况,切实抓好调研成果的督办落实。同时要利用新闻媒体,加强对政协调研成果的宣传,以引起社会各界的关注,从而促进调研成果的转化。?????四是鼓励党派界别积极参与,加强与民主党派的联合调研。界别是政协组织组成的重要特征,以党派的名义发表意见是政协组织独特性的重要表现。由于党派在我国政治生活中的独特作用和界别的代表性,党派和界别的意见建议更容易引起党委、政府的重视,更容易得到党委、政府的采纳。政协开展调查研究,要鼓励党派界别积极参与,充分反映党派和界别的意见建议。要尊重和保障各民主党派参与调查研究,不断加大与民主党派的联合调研力度,博采众长,广开言路,建言立论,形成一批高质量的调研报告和建议案。

五是发挥政协人才优势,形成质量和水平较高的调研报告。一篇高质量的调研报告应是知识的凝结、智慧的集聚,需要调研人员熟悉国家方针政策和本地实际情况,了解现代前沿知识和社会变化大势,清楚自然科学知识和社会人文知识,具有扎实文字功底和较强综合归纳能力。人民政协是群策群力的智慧型机关,是“人才库”,是“智囊团”。开展调查研究时,要充分发挥政协智力密集、人才荟萃的优势,组织委员中各方面的行家里手、专家学者,对复杂性和前瞻性的问题依据丰富的知识作出准确的判断和预见,提出具有真知灼见的意见和建议,最终形成一篇情况明、问题准、分析透、操作性强的调研报告,体现调研活动的成果。?????????????

提高委员素质??发挥委员作用

在发挥委员的主体作用方面,与会人员就如何强化政协委员的主体意识,如何为委员履行职责创造知情明政的便利条件,如何引导委员提交高质量的提案和社情民意信息等进行了交流沟通,提出了以下几方面的意见建议:

一是完善委员推选制度,把好委员进入关,优化委员构成。建设一支素质高、责任强、纪律严、作风正的政协队伍,是做好政协工作的前提和基础。政协委员来自不同党派、不同行业、不同界别,党派多、分布面广、代表性强,应进一步改进政协委员产生的程序,强化对委员履行职责能力的考察。政协组织应当积极主动、提前介入,建立与党委组织、统战部门等共同组成的委员推荐、协商、审核工作班子,把对履行委员职责能力的考察列为一个重要条件,并和被推荐人进行沟通,使其对成为政协委员后应当承担的社会责任、应有的奉献精神有所了解。如果本人慎重考虑后感到难以承担这一责任,就应该尊重本人的意愿。因此,完善委员推选制度,优化委员构成,严把“入口关”,确保影响大、责任心强、履职能力高、热爱政协工作的人加入到政协队伍的行列,这是发挥政协委员主体作用,提高参政议政能力的最重要、最基础性的工作。

二是强化委员学习教育培训,提高委员整体素质。政协委员素质的高低,不仅影响着政协委员队伍的形象,而且直接影响着人民政协组织的形象;不仅决定着政协委员作用的发挥,而且决定着政协整体的工作质量,所以应强化委员的学习教育培训,着力提高委员的整体素质。首先,要强化委员的理论学习,不仅新委员有一个学习探索的过程,老委员也有一个学习再提高的问题。每一届政协换届和届中增聘委员,应及时组织委员通过集中培训辅导、印发学习资料、举办专题讲座、组织开展讨论等多种形式,有组织、有计划地开展对政协委员的培训和教育,使政协委员通过强化学习培训,进一步掌握党的基本路线、统一战线理论以及现代经济、科技、法律等知识,准确把握人民政协的性质、地位和作用,提高委员的参政议政能力。每位委员都要熟练掌握政协工作的基本方法和规律,并能够运用调研、视察、会议发言、提案、社情民意信息等多种形式,围绕经济社会发展的重大问题,围绕人民群众关心的热点、难点问题参政议政,建言献策。其次,要提高委员做好本职工作的能力。通过学习培训,使每个政协委员在自己的工作岗位上,尽快成为本行业、本部门业务工作的行家里手。再次,还要提高政协委员联系群众的能力。每位委员都要具备和群众打成一片的基本功,真正做到体察民情,了解民意,反映民愿,成为人民群众的代言人。

三是尊重委员,维护委员民主权利。政协组织要尊重和依法保护政协委员的各项民主权利,为他们发挥作用提供方便,进而调动政协委员参政议政的积极性。具体而言,一要保护政协委员的民主权利。政协委员履行职能,就要发表意见、建言献策,即要有讲话的权利。政协委员发表意见,不仅代表他自己,也代表了他所联系的界别群众的呼声。二要维护政协委员的监督权。委员监督除了担任特邀监督员、行风监督员之外,平时还要对社会上存在的不正之风,对国家机关人员履行职能包括对党的政策、国家法律的执行情况等进行监督。在政协组织内部,委员发表意见建议,应能够做到畅所欲言。

四是搭建好委员履职平台,创新活动载体。政协组织除了利用好全会、常委会等会议活动外,应创新活动载体,提升委员的参与热情。一要通过重视发挥界别作用来发挥政协委员的主体作用,建立界别活动制度和运作机制。选择德才兼备、组织协调能力强的委员作为界别召集人,组织开展形式多样的界别活动,拓展界别工作的空间。各界别要通过提案、调研视察、反映社情民意等形式,调动各界委员参政议政的积极性。二要以专委会为重要依托,发挥政协委员的主体作用。所有政协委员都与相对应的专门委员会联系,界别与专委会形成互动,或联合开展调研,或实施共同视察、咨询论证工作,形成界别集体提案或建议,通过活动,发挥政协委员的主体作用。三是以提案、视察调研、反映社情民意等为重要途径,调动政协委员的积极性,增强政协委员的社会责任感。政协委员来自各行各业、各党各派的基层第一线,能够直接倾听群众的呼声,体察群众的情绪,发现存在的问题,是最合适的“宣传员”和“代言人”。通过发挥提案、社情民意信息的重要作用,努力协调关系,化解矛盾,理顺情绪,增进社会各阶层和不同利益群体之间的和谐。

五是完善相关制度,建立激励和约束机制。首先,要保证和扩大委员的知情权。政协要通过举办报告会、通报会、研讨会、座谈会、专题讲座、通报政协机关的重要工作安排和工作情况及印发学习材料等,为委员履职提供信息。通过组织委员参加市委、市政府召开的有关会议等,不断扩大其知情面。其次,建立健全跟踪反馈机制。对委员的意见和要求,要做到事事有回音,件件有着落。对委员的提案和反映的社情民意信息,要认真督办、及时反馈。对委员提出的重要意见建议,政协机关要加强与党政有关部门的联系沟通,督促有关部门积极负责地研究处理并及时给予答复反馈。第三,是支持委员履职。要加强与委员所在单位的联系,互通情况,争取委员所在单位支持委员参加政协活动,保障其各项待遇不因参加政协活动而受影响,为委员发挥作用创造良好的工作条件。委员所在单位要保证委员能及时看到有关文件、资料,经常听取他们的意见、建议,将其履行委员职责情况纳入考核内容,并作为评优选先、选拔任用的参考依据。第四,建立委员履职情况通报机制。对政协委员、常委参加政协会议和重要活动的情况实行考勤,因病或其他特殊原因不能参加的,应履行请假手续。对委员参加政协各种会议、提出提案、大会发言、反映社情民意、参加调研视察等情况进行统计汇总,以书面形式通报全体委员、委员所在单位,必要时书面通报市委组织部、统战部,作为评价考核委员履行职责的依据。第五,建立激励约束机制。对参政议政事迹突出的委员,通过各种形式进行表彰,广泛宣传,展示委员风采,提高政协委员的社会影响力。通过评选优秀调研报告、优秀提案、优秀社情民意等,激发委员的履职热情。对不认真履行职责的政协委员,由政协党组提出调整意见,经主席会议审议并报市委组织(统战)部同意,由常务委员会协商决定,取消其政协委员资格。第六,强化机关服务功能,为委员履职提供保障。要提高为委员服务的质量,尊重和关心委员,做好委员活动的组织协调,在交通、食宿、安全等方面为委员提供保障。对委员反映的工作、学习和生活中的实际困难和问题,商请有关单位妥善解决,把政协机关建成“委员之家”。发挥市政协网站服务委员的作用,做到内容丰富、功能完备、图文并茂、更新及时,帮助委员多知情,以更好地参政议政。加强对政协委员的宣传,利用报刊、电视、网络等宣传媒体,广泛宣传政协委员投身社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设的先进事迹和参政议政的优秀成果。