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2019年市政协大会集体提案:关于促进我市民宿业健康发展 打造乡村旅游精品名片的提案

来源:本网 发表日期:2019-03-28 10:47:00

? ? 近年来,随着乡村旅游市场的开拓以及在大众创业、万众创新的环境影响下,休闲度假市场进入快速成长期,人们多数选择家庭式出游、自助游、自驾游等休闲旅游方式,偏好个性化住宿和地方特色美食,带来乡村民宿异军突起,不少乡村闲置房屋被盘活,成为城市人寄托乡愁、体验乡土文化的好去处。民宿作为旅游市场的“新宠”,正成为旅游经济的下一个风口,小民宿开始撬动大旅游市场。另一方面,由于民宿植根于田野乡村,对于推动我市精准扶贫、乡村振兴战略以及全面建成小康社会有着不可替代的促进作用。

201881,广东省旅游局发布了《广东乡村旅游大数据分析报告》,报告指出:2018年上半年,广东省接待乡村游游客3.37亿人次,占广东旅游接待人数的56%,其中,乡村旅游总收入1909.2亿元,占全省旅游总收入的30%。五一期间,广东省内民宿订单量同比增长120%。以上数据显示广东省内正在掀起一股“广东人游乡村住民宿”的热潮。

韶关作为北部生态发展区,乡村旅游必将成为未来发展的重点,而在乡村旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素中“吃、住”一直是乡村旅游发展的短板,可以说,推动乡村旅游,乃至全域旅游发展的关键和痛点就是民宿。以往我市在抓旅游工作时,往往追求旅游发展一步到位,追求旅游项目高大全,想一口吃成“胖子”,却由于资金及其它要素条件参差不齐等问题,贻误了发展良机。我们发展旅游要学会化整为零,条件禀赋好的要素如“住”、“吃”、“游”等可以优先发展,然后逐步归零为整,最终做大我市旅游产业。

为深入、全面了解韶关民宿发展现状,催化全域旅游,助力乡村振兴,推动全面小康社会的实现,切实做到为韶关民宿的健康发展建言献策,我会组织专题调研组先后赴韶关本地、惠州市博罗县(罗浮山)、龙门县(南昆山),赣州市大余县(丫山)、龙南县(虔心小镇)、浙江省湖州市德清县(莫干山)等地区进行深入调研。在此基础上,调研组认真分析了我市旅游住宿要素现状,针对存在的问题,提出了加快韶关民宿业健康发展的对策建议,供市委、市政府及相关部门作决策参考。

一、全市民宿业发展状况

(一)规范行业管理。制订了《韶关市星级乡村旅游民宿服务质量等级划分与评定标准》,命名一批星级民宿示范点。今年2月,我市完成了首批17家韶关市星级乡村旅游民宿和旅游驿站的评审工作,并对丹霞印象连锁客栈、曲江区沙溪小桃源生态休闲农场等单位进行授牌。日前,市旅游局组织评定了市级第二批乡村旅游星级民宿,评选出三星级以上乡村旅游民宿20家,其中五星级1家、四星级8家、三星级11家,市级驿站6个。

(二)加强行业培训。为规范韶关市客栈民宿管理服务工作,提升管理水平和服务质量,韶关市旅游局主办、韶关市中等职业技术学校承办,在仁化县丹霞印象连锁客栈举办了韶关市2017年客栈民宿经营人员培训班。来自我市各县(市、区)的近百名客栈民宿经营人员参加了本次培训。

(三)成立行业协会。为了规范引导客栈民宿业健康发展,仁化县委、县政府成立了客栈民宿协会,从行业标准、规划引导、平台搭建、品牌推广等方面帮助会员企业成长发展。我市乡村旅游民宿如“丹霞印象”“墨江人家”等已经实现了品牌化集聚发展。

(四)客流显着增长。仅以仁化县瑶塘新村民宿为例,2017年瑶塘新村共吸引游客12万多人次,经营收入约1180万元。村民人均收入3.8万元,相比2010年提高3倍。20181-10月,瑶塘新村接待游客数量已达13万人次,90%以上的村民实现了当地就业,拥有让不少城里人羡慕的工作环境。当地民宿的大力发展,有效缓解了节假日期间仁化及周边酒店旅业住宿难的问题。

(五)带动综合效益。一是盘活闲置农房。按照一般估算,用于民宿的每幢房屋年平均租金3万元以上,有效提高农村居民收入。二是带动农民就业。据不完全统计,全市有民宿经营户165户,以一间民宿带动5-10人就业计算,就可吸纳农村劳动力1000人左右,按人均年收入3万元估算,每年经营服务人员总收入可达3000万元。三是促进了地方农特产品销售。四是部分民宿公司化运营为地方培育了新的税源。近日,韶关市旅游投资集团有限公司与广东丹霞印象集团有限公司签署了战略合作协议,将携手打造一批独具丹霞特色的精品民宿。五是通过发展精品民宿,对农村老旧房屋进行整体设计和加固,有效地保护、修缮了老旧建筑,充分发挥了老旧建筑的经济价值。

二、我市民宿业发展特点

(一)经营主体多样化。主要有三种:1、农民自主经营。农户利用自有闲置房屋(房间),经装修后自行经营、自主管理、自负盈亏;2、引入工商资本经营。空置的房屋租赁给工商企业,屋主收取租金,企业负责经营创收;3、公司+农户合作经营。由工商企业投入资金,农户以房屋产权入股的形式进行合作经营。

(二)发展类型多样化。韶关乡村自然资源丰富,生态环境优美,乡土风情、传统民俗、文化底蕴都很深厚,民宿发展类型多样:1、依托景区、景点的景观特色民宿。如仁化瑶塘新村民宿,乳源南岭小筑,新丰云髻山居等;2、依托山区田园风光的乡野体验民宿;3、依托现代农业园区的产业特色民宿。如曲江区沙溪小桃源生态休闲农场等;4、依托少数民族、古村落的风俗体验民宿。如乳源的腊岭瑶寨·过山瑶文化生态观光长廊、观澜山庄,始兴的古堡俱乐部等;民宿类型的多样化,顺应了不同客户的需求。

(三)经营层次多样化。韶关民宿呈现从普通、中档、高档不同层次的发展。凡是农户利用自有闲置房屋(房间)经营的,一般比较普通,价格大众化,中老年人休闲度假者居多;利用现有农家乐改造为民宿的,档次和价格中等,白领阶层消费居多;由工商资本入驻的,资金投入比较大,档次和价格比较高端,企业高层或年轻人消费居多。

三、存在的主要问题及产生原因

虽然我市民宿有一定发展,但经调研发现,我市民宿发展现状与云南丽江、浙江莫干山或我省其他地市相比,还存在较大差距,主要体现在体量较小、特色偏少、品质较低、美食不足、产业链短等方面。

(一)体量较小。广东乡村旅游大数据分析报告显示,广东民宿类产品主要集中在珠三角地区和珠三角北部边缘地区,全省民宿类产品共计3533个,其中广州740个,东莞702个,深圳700个,中山256个,汕头208个,惠州206个,清远189个,而韶关仅为165个,排全省第八位。相对我市丰富的旅游资源,民宿发展尚有巨大的潜力待开发。

(二)特色偏少。大多数民宿,还只停留在最简单的“吃+住”,并能未真正体现民宿的特色。红色文化、禅意文化、广府文化、客家文化、民族文化、珠玑寻根文化等文化元素运用较少,现有的民宿风格或设计理念都非常相似,要么是简单修缮的农家路线,要么是小清新的时尚路线,缺乏文化底蕴和地域特色,可持续发展动力不足。总体来说,韶关具有特色的民宿非常稀缺,行业的示范引领作用不明显,不能满足休闲旅游、品质旅游的需求。

(三)品质较低。由于民宿大部分都是由房屋产权人或承租人把自住或租来的房屋用来经营的,他们市场意识普遍不强,多数经营者只是关心自己的经营情况,而忽视整体的经营环境;缺少对民宿的精心包装,造成同质化严重,知名度、吸引力和影响力有限;经营者创新能力有限。由于民宿经营者缺少相关的培训和文化理念的渲染,与游客的沟通,很难体现韶关本地文化内涵,难以满足游客高品质的消费需求。

(四)美食不足。吃美食、吃特色,是大多数人旅游的第一追求,也是旅游目的地重要吸引力所在。根据有关研究数据,世界范围内,超过一半的人都觉得,想了解旅游目的地的文化,最好就是去吃。有 62.7%的人非常愿意去新地方尝新食物并且拍照晒微信微博炫耀;54.1% 的人会因当地美食照片吸引而去旅游;还有 46.9% 的人表示,如果是通过美食照片知道一个新地方,他们一般都会择期前往游览。可以说现在人们对旅游目的地的选择已经从“用脚投票”上升到“用嘴投票”了,毕竟,“吃货”的消费力是无限的。据相关数据显示,在旅游中,吃永远是旅游开销的大头,吃住收益比高达65:35,一直以来,我市旅游有关“吃”的文章没有做好,仅能满足基本餐饮消费需求,无法给游客以美妙的味觉体验,离地方特色美食品牌还有不短的距离。

(五)产业链短。目前我市的民宿大多仅停留在1.0版,走的旧房改造之路,基本保持着房屋的原结构,体现乡村旅游的风格,基本上谈不上产业链。如果学习莫干山民宿发展道路,从“1.0”进阶到“3.0”后,民宿经济的快速崛起,也会带动当地金融、客运、餐饮、建筑装修和农业特产等领域,使得民宿旅游产业实实在在成为当地支柱型产业。

产生以上现象的原因有:

(一)机制缺乏。一方面,民宿经济是一个系统工程,涉及公安、消防、旅游、环保、卫生等多个部门,需要一部支持民宿发展与管理的政策性文件,对韶关民宿业健康发展加以引导。另一方面,民宿经营者宣传营销的手段比较单一,主要还是依靠网络自营销、“回头客”和口碑宣传,在当今信息资源大量涌现的互联网时代,我市民宿尚未搭建专门的统一营销平台,缺少民宿行业的整体宣传。

(二)规划滞后。我市尚未就民宿发展出台相关规划,没有对民宿以及民宿相关旅游配套产品、设施等进行统筹谋划,民宿经济处于自我发展状态,这种无序状态下建起来的民宿,有的不符合区域科学布局和合理适度发展的要求。

(三)获证困难。目前我市的民宿还是以旅馆业标准进行审批,获得营业执照程序繁琐,需要取得环保许可、消防许可、餐饮许可、特种行业许可、卫生许可等,而大部分的民宿由老旧民居改造而成,房屋结构、装修等方面的特殊性导致普遍无法达到消防、旅馆经营等国家准入标准,更谈不上餐饮和特种行业许可证的办理。

(四)监管空白。随着我市民宿行业规模扩大,行业管理无规章的问题日益突出,尤其是在卫生管理、监督检查、安全管理等方面,政策体系还不健全,消防、治安也没有纳入监管体系,安全存在较大的隐患。由于无证经营的民宿普遍存在,造成政府有关部门执法没有依据,对民宿的消防、安全、卫生、环保等问题无法处理,令监管十分困难,同时也造成顾客投诉处理困难。目前我市对民宿的监管方面仁化县做得较好,开通了投诉热线,其他县(市、区)还没有实施。??

四、对策建议

(一)予以高度重视,将民宿作为推进乡村振兴战略重要抓手。建议由市政府牵头,成立由各县(市、区)人民政府、旅游局、环保局、公安局、工商局等相关职能部门组成的民宿发展协调领导小组,形成联审机制,建立重大事项议事协调例会制度,定期协商解决民宿发展中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处理,定期协商解决民宿发展中遇到的各种问题,把发展民宿作为农民增收和旅游经济的重要工作来抓。

(二)抓好关键环节,把握发展方向。一是开展调查研究。为摸清我市民宿业的基本情况,准确把握发展脉络,建议市有关部门赴各区、县(市)进行专项调研,深入到镇、村、户调查摸底,召开座谈会,了解农村自然、生态、人文资源情况,听取镇、村领导和农户的意见建议,探讨发展乡村民宿业的可行性。二是出台政策文件。在充分调研的基础上,建议出台《关于加快发展我市乡村民宿业的实施意见》,在产业发展之初,就顺势而为引导产业发展。三是在确保安全的前提下,在环保、工商、消防等准入许可和经营许可的审批事项上应有所突破,结合实际情况,因地制宜制定合适的准入门槛和审批办法,精简审批流程,优化营商环境,促进投资经营。四是加大资金扶持力度。对于达到规定等级标准的民宿经营户,按床位给予一定的奖励;对于资源禀赋较好、市场前景广阔的精品民宿予以重点扶持;借鉴浙江、江苏等地的经验做法,研究制定我市“扶持民宿业发展财政奖补办法”,对利用风景区周边的古村落内陈旧房舍改造成民宿服务设施的,按一定的标准给予一次性补助;民宿经营者很多都是当地的村民,也是政府号召的“脱贫”、“奔康”对象,应该在“小额贷款”,“减免税费”等方面予以支持。

(三)坚持规划先行,把民宿产业起点做“高”。一是坚持规划先行,在我市的乡村旅游规划中加入民宿产业规划的内容,切实做到“不规划不批建”,并严格规划的执行和落实,从而保证“全市民宿产业一盘棋规划,一张图实施”,避免同质化竞争。二是出台相应的民宿发展规划线路图,明确重点发展区域,充分考虑产业布局、人口集聚、土地利用、生态环境保护等内容,形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。同时,优化产业链发展,依托高校、科研院所建立专家智库,促进产业链延伸,突出民俗活动、休闲娱乐、健身养老等不同主题,打造适合不同消费者群体、多层次、多元化的民宿产业体系。三是编制《韶关市乡村现代民宿示范点工作图册》,计划通过3年努力,建设一批国内一流的高标准农村现代民宿群,并着力打造全省乃至全国民宿业发展示范区。建议在培育民宿示范村(点)中力求做到有浓厚韵味的乡土风情、融入自然的建筑风格、各具特色的装修设计、丰富多彩的农事节庆等。在项目实施前,市、县两级主管部门可提前介入,给予具体指导。同时,加强工作的督促检查,定期统计汇总各地的建设情况,对进度慢的地区进行重点督查并通报。

(四)集中打造“小而特”民宿,形成乡村旅游“精品名片”。利用交通基础设施改善带来的“一小时经济圈”、“两小时经济圈”便利条件, 依托“珠三角后花园”优势,结合我市丹霞山、南华寺、南岭国家森林公园、珠玑古巷等重点景区的建设,参照德清莫干山和韩国北村韩屋村的发展方式,建设一批民宿集群旅游区。

一方面,建议集中进行“小而特”民宿集群旅游区的打造。按照布局合理、规模适度、功能完备、特色鲜明、生态良好的原则,从我市筛选510个旅游开发重点区域,打造不同的民宿卖点。建议围绕“名山”、“绿水”、“禅韵”、“红色”、“民族”、“生态”、“养生”、“健体”、“科普”、“文化”、“美食”等方面,打造适合我市的“小而特”民宿精品,赋予民宿各种创意的灵魂。根据旅游者消费心理,深入挖掘文化潜力,不断推出一系列有新鲜创意、有经济效益、有参与体验、有情怀寄托、有特色美食的民宿产品,民宿有故事,才能耐人寻味。兄弟城市梅州等,把客家围楼修缮开发为高档餐饮和住宿一体化的民宿,而我们的特色老旧建筑还停留在“门票经济”的阶段,今后可以把我市极具特色的广府风格建筑、岭南风格建筑、客家围楼建筑、民族特色建筑等,在保护修缮的基础上,发展民宿产业,开发利用其特有的经济价值;也可以针对旅游资源,在重点景区周边依照相应的风格集中新建一批特色建筑专用于民宿发展,例如在南华寺周边建设斋菜馆和禅意民宿,在中心城区建设粤菜馆和广府民宿,在农村基层建设客家菜和围楼民宿,在瑶族自治区建设长桌宴馆和民族特色民宿等等。

另一方面,建议深入推进新农村建设、古村落保护开发、乡村振兴战略,紧扣广东省“粤菜师傅”工程,开发利用韶关地方特色的菜式,鼓励引导民宿企业招聘一批高水平的粤菜厨师,高标准建设5个以上民宿集群样板村,10个以上示范村,通过帮助农村改善基础设施、优化公共服务、开展粤菜师傅培训、拓展产业链等方式,尝试探索自主推进民宿产业发展的路径。

(五)加强招商引资力度,促进民宿健康、有序发展。一是积极发挥政府的招商引资平台作用,加强与国内外知名旅游公司的合作、对接,利用旅游企业的财力、智力以及营销策划经验,对韶关民宿进行专业的指导和开发,或吸引有实力的旅游企业来韶投资发展民宿产业。二是加强民宿旅游宣传,提升民宿形象品牌化。统一设计民宿徽标和形象,建设权威的民宿官网。旅游部门和行业协会可以组织相关的优惠性体验性营销活动,增强民宿的吸引力。三是相关部门要加强对民宿发展的服务质量、消防、卫生等方面的监管,开通全市民宿(客栈)监督服务热线电话,确保有序发展,实现诚信经营。

(六)完善民宿公共配套、丰富旅游产品。一是完善配套服务设施。要加大对民宿发展区域的旅游交通、便民设施、生活设施、标牌标识建设等建设资金的投入。同时要加大对民宿区生活污水处理、道路设施建设、周边治安环境的整治力度。二是加快推进民宿发展区域周边的旅游项目的建设,增加可游性,使民宿和旅游项目形成相互促进、相互补充的局面。尤其是要在民宿较为集中的区域,建设特色美食一条街,抓住游客的胃,才能留住游客的宿。三是丰富配套旅游产品。配套产品可分为副业产品和旅游产品。副业产品是指提供民宿住宿以外的餐饮、购物、休闲等配套产品。旅游产品是指联合周边资源和景区,开展各种主题旅游活动。四是实施民宿人才万人培训计划。利用我市的职业教育资源,针对民宿产业培训一大批高规格的管理、服务人才。

总之,以精品美食和特色住宿为发展打造的民宿产业,对旅游业的带动作用将越来越大,亟待我们大力扶持和引导,使之逐步成长为我市经济发展的重要增长极。